如何深入推进殡葬执法体制机制改革

民政部办公厅日前印发《关于确定全国殡葬综合改革试点地区（单位）的通知》，试点地区（单位）将从健全殡葬工作领导体制和工作机制、强化殡葬公共服务、加强执法监管等八个方面承担先行先试深化改革重任。开展全国殡葬综合改革试点工作，是民政部落实中央全面深化改革要求、破解殡葬改革难题、加快殡葬事业发展作出的重要部署。笔者认为，加强殡葬监管执法是八项工作的重中之重。各地殡葬管理机构应通过改革监管体制机制、加强基层殡葬监管执法力量，推进部门联合执法、殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接，创新监管执法手段，探索建立权责统一、权威高效的殡葬监管执法体制，实现对殡葬改革、殡葬服务等领域的有效监管。

执法不力致使违法成本过低

一些地方火葬区火化率下降，骨灰装棺再葬问题突出，土葬改革区乱埋乱葬现象严重，严重破坏了生态环境；一些地方殡葬公共服务投入不足，殡葬服务设施落后，形成对市场化运作的过度依赖，造成殡葬商品和服务价格虚高，群众反映强烈。上述殡葬违法违规行为的屡禁不止，与殡葬执法部门不作为直接相关。而一些地方殡葬执法部门却认为，导致殡葬执法困难的原因是自己手中的执法权太“软”，强调行政强制法颁布实施后，取消了民政部门对殡葬违法行为可以强制执行的规定，基层工作人员对违法殡葬行为不敢管、不愿管，殡葬违法违规成本几乎为零。

执法力量薄弱导致问责无法动真格

当前，大多数殡葬执法部门没有建设起一支强有力的殡葬执法队伍。部分地区殡葬管理单位直接或间接从事经营活动，甚至个别地区殡葬执法权仍交由当地民政部门职能科室管理，而这些科室的人员每天忙着各种事务，基本没有精力顾及殡葬执法。面对各种殡葬违法违规行为，往往问责不力，造成各种殡葬违法违规行为缺乏基本的监督和责任追究机制约束。

因此，民政部门要加快完善殡葬行业问责机制。一是建立各级人大监督、问责机制。对于殡葬法规的落实、执行，人大具有质询、监督的功能，对不落实殡葬法规的行为追究责任。二是推进殡葬执法过程公开，引入第三方评估，考核结果作为殡葬执法部门年度目标责任考核的重要依据。三是司法问责机制。殡仪服务单位违规经营，涉嫌违法犯罪的，应由司法机关介入调查，并根据调查结果追究当事人责任。

强化殡葬执法必须令行禁止

殡葬管理部门的执法效力对执行殡葬法规至关重要。当前，要提高殡葬法治化水平，就要千方百计强化殡葬执法，用殡葬法规来规范殡仪服务单位的行为。做到凡是法律法规允许的事，任何人都不得干预；凡是法律法规禁止的事，任何人都必须做到令行禁止；凡是违背殡葬法规的行为，任何人都必须受到法律责任的追究。具体来说，应从以下几方面努力：一是切实推进殡葬管办分离。目前，我国部分殡葬管理机构还存在管办合一的问题，殡葬管理部门既是管理者，又是经营者、评价者，由于责权界定不清晰，问责难以到位。二是有关法规的问责条款要明确。比如对违反某一规定，将追究怎样的责任，不能只有概括而笼统的说法。三是问责处罚程序要严密。行政问责需要调查、听证、申诉等程序，问责程序不严密，也会影响执法的公信力。在处理殡仪服务单位违规经营行为时，有的地方殡葬管理部门会采取抓典型的方式，结果过一阵又死灰复燃。针对以上问题，要提高殡葬执法效力，必须深入推进管办分离，明晰政府责任，同时完善法律法规中的问责条款和问责程序。实践证明，只有明确殡葬管理部门的执法地位，加快殡葬执法队伍建设，才能加强殡葬执法力度。

甘肃省天水市殡葬管理所  吴书宣