殡葬改革存在问题及对策建议

殡葬改革作为一项破除丧葬陋习、树立文明新风的社会变革，事关千家万户，不仅是利国利民的大事，更是推进社会进步的必要之举。近年来，各级各部门深入践行习近平生态文明思想，殡葬改革工作取得明显成效。但随着经济社会发展，殡葬改革工作仍然存在一些问题不足，需要进一步研究解决。

一、存在问题

一是群众思想观念不够解放。受“入土为安”“有碑可祭”等传统观念影响，部分群众难以摒弃传统丧葬习俗，绝大多数群众仍倾向于选择“土葬”，对现代化绿色殡葬方式普遍存在排斥心理，主观上难以接受。有的群众受封建迷信等陈规陋习影响，认为人死了应该完好无损地埋葬在自家地下，这样才能对得起故人。有的群众未树立正确行孝之道，违反殡改政策，以“厚葬”弥补“薄养”之过；有些存在攀比心理，“丧事不问价”，丧事葬礼大操大办、浪费惊人。

二是基础设施配套不够完善。受土地性质、规划选址、政策资金等因素制约，公益性公墓建设条件苛刻、要求严格，公益性公墓数量严重不足。特别是，有的地方把公益性公墓建设单纯作为一项民政业务来抓，没有纳入地方经济社会发展总体规划，保障支持力度不够大，推进公益性公墓建设的积极性、主动性不高，工作措施不够具体有力，没有形成齐抓共管的工作格局。随着老龄化问题逐步严重，公众对墓地需求持续增加，一些经营性公墓价格持续攀升，群众只能“望墓兴叹”，致使个别群众发生私葬乱葬现象，给殡葬工作带来不利影响。

三是殡葬管理监督不够严格。近年来，虽然各地每年都集中开展殡葬督察活动，但基本都是由民政部门会同乡村干部开展，加之乡村工作头绪多、事务杂，工作精力非常有限，难以做到持之以恒、常抓不懈，致使一些违反殡葬法规的人和事难以得到及时查处，仍存在乱建公墓，出售或炒买炒卖墓穴、偷埋乱葬等突出问题，制约了殡葬改革工作进程。一些地方对殡葬市场监管不够有力，使商家钻了空子，依然存在非法经营销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的行为，助长了“违规殡葬”乱象。

四是技术服务支撑不够有力。在中国传统观念中，人们对死亡有着天然的忌讳心理，同时对殡葬行业也抱有极大的偏见。据国家民政部、统计局数据显示，截至2019年底，全国共有殡葬服务机构4060个，殡葬服务机构职工7.9万人，死亡人口998万人。面对每年死亡人口近千万、治丧亲属上亿人的现实，殡葬从业人员十分紧缺，且现有从业人员文化水平不够高，极大地限制了殡葬业服务质量的提高。据不完全统计，目前全国只有五所高校开设殡葬专业，甘肃尚无一所高校开设此专业，全国每年培养殡葬专业人才规模不足千人，在专业人才的需求与供给上还存在着极大差距，严重制约了殡葬事业持续健康发展。

二、对策建议

一要加强宣传引导，推进移风易俗。充分发挥新媒体传播优势，采取多种形式和途径，广泛宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、移风易俗。坚持党员引领、先行示范，大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例及各地推动殡葬改革发展的成功经验，探索推行壁葬、树葬、花葬、草坪葬等绿色殡葬方式，积极倡导网络祭扫、鲜花祭扫、植树缅怀等文明低碳祭扫方式，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗、弘扬新风正气。

二要加强基础配套，保障服务供给。坚持政府主导、社会参与、依法依规、增加供给、疏堵结合、综合治理的原则，全面推进公墓和集中安葬区规划建设，着力补齐殡葬殡仪服务设施供给不足短板。在农村地区，按照“节约土地、方便群众、保护生态”的原则，可根据群众需要，在一村或数村规划建设1处集中安葬区（公益性公墓）；在城市地区，按照“相对集中、规模适度、设施完善、功能齐全、服务便捷”的原则，以解决县城或中心乡镇居民安葬为重点，每个县（区）至少建设1处具有一定规模的城市公益性公墓。同时，可根据需求实际，强化政策、资金支持力度，适度规划建设经营性公墓，真正满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。

三要加强监督管理，解决突出问题。坚持把推动殡葬改革摆上重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，完善政策措施，层层靠实抓促责任。建立部门协作机制，通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式，加强跟踪分析和通报，着力解决殡葬领域重点难点问题，推动形成殡葬改革工作强大合力。建立定期巡查检查制度，加强对殡葬工作政策落实情况的督查评估，对违规建设运营公墓、非法制售丧葬用品、违规土葬、散埋乱葬等突出问题，依法依纪严肃查处，全力打通政策落实的“最后一公里”。充分发挥殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等组织的教育管理作用，引领带动广大群众关心支持殡葬改革工作。

四要加强培养力度，夯实人才支撑。坚持以民政、高校、协会为主，政府、社会等各方力量共同参与，加强教育培训，强化宣传引导，不断提升现有殡葬从业人员专业技术水平和服务质量，使公众摒弃对殡葬从业人员的偏见，让殡葬业成为全社会易于接受的大众职业。结合社会需求，有计划有步骤地在高等院校增设殡葬管理与服务相关专业，强化师资配备，开展专业化教学，提高专业水平，培养更多更优秀的殡葬专业技术人才，着力破解殡葬专业人才供给侧与需求侧结构性矛盾，加快推进殡葬改革工作进程。